一、 提高认识，加强调访一体化制度建设
开始抓调访一体化工作上，xx县司法局班子成员认为，调访一体化是乡镇司法所和信访人员合属办公，担心多个部门在一起工作配合不好，抓不出成效，出现差错，影响人民调解作用的发挥。为此我们进一步统一思想，认真学习了黑市办文（2004）16号《中共黑河市委办公室 黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市"调访一体化"工作实施意见〉的通知》、黑办发[2006]11号文件，《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于转发省信访办、省司法厅〈关于在全省基层建立"调访一体化"工作机制的意见〉的通知》精神，使我们深刻认识到：我县正处在改革发展的关键阶段，人民内部矛盾日益凸显。各种矛盾相互冲突，一些基层矛盾不断显现。这些矛盾和问题，如果处理不当，将会影响社会矛盾和全县经济发展，因此，解决和处理好基层信访问题显得尤为重要。建立"调访一体化"工作机制是当前解决基层信访问题的有效方式，有利于整合各方面的有效力量，切实加强基层信访和人民调解工作，同时，在基层建立"调访一体化"工作机制，能够在乡（镇）和村两个层面上，把信访工作和人民调解工作紧密地结合在一起，全面承担辖区信访和人民调解工作的职责，实现矛盾纠纷排查，预防、调解、处理的有机衔接和一条龙运作，从源头上预防信访和调解问题，在维护基层稳定上形成优势互补，构成一道坚固的防线。为此，我们司法局班子成员提高认识，统一思想，坚定了抓好基层"调访一体化"工作机制的信心，真正把人民调解和信访工作的触角延伸到基层，积极化解社会矛盾纠纷，就地解决矛盾纠纷问题，为加强社会主义民主法制建设，促进全县经济发展，维护社会稳定做出积极的努力。
二、 稳步推进，不断强化基层"调访一体化"机构和制度建设
按照全市建立"调访一体化"工作机制意见通知精神，根据我县信访工作联席会议具体要求，我局对调访机制建设高度重视，一是召开了启动会议。为了落实调防一体化工作，我局召开了由乡镇司法所长、全局人员参加的落实"调访一体化"工作的启动会，会上传达了省市县关于"调访一体化"文件精神，县调处中心主任做了重要讲话，要求各乡镇司法所正确认识建立基层"调访一体化"工作机制对维护社会稳定的重大意义，务必将调访机制建立作为当前一项重要的工作任务抓好落实。通过召开会议使乡镇司法所长认识到建立基层调访机构不仅是减少越级上访维护社会稳定的需要，也是人民调解工作的延伸，更是社会主义新农村建设的需要。二是认真落实责任。我局按着县"调访一体化"指导意见和工作方案对抓"调访一体化"责任人做出了具体规定：县局局长对调访工作负总责，主管基层的副局长对调访工作具体负责，乡镇司法所长任乡镇调访办公室主任，负责调访办公室日常工作，并领导和指导村（社区）调访室的工作。同时，我县的调访工作还实行了"双责追究制"，也就是说，村（社区）调访室出现工作失误，造成影响，既要追究村调访室主任的责任，也要追究乡镇调访办公室负责人的责任。这样能够促进上级调访机构对下级及时进行业务指导和跟踪问效。三是机构建设初具规模。目前我县乡镇调访办公室已做到四个"保障"，即：保障办公场所（乡镇司法所），保障工作人员（乡级3人），保障办公设备（桌椅、微机、传真机），保障津贴待遇（司法助理津贴和信访补贴）。乡村调访办公室和调访室已经成立，人员组成全部配齐到位，正常业务已顺利开展，配套设施已经全部配齐。各乡镇街道调访室也都正式挂牌，统一制定图板、簿表册、卷宗，我县共成立村（社区）标准调访室51个，占全县村级调访室的62.6%.设立村级调访信息员244人，都已全部正式投入工作。四是各项制度不断完善。为统一标准，建立规范的"调访一体化"工作制度，我们通过进行调查研究，广泛征求基层意见，制定和完善调访一体化工作制度。先后制定了《调访一体化接待日制度》、《归档立卷制度》、《来信来访接待制度》、《人民调解制度》、《信息报告制度》和《责任追究制度》。同时，我们还在逐步加强基础表册建设，完善了《来访接待卡》、《处理意见书》和《信息反馈表》。通过整章建制，逐步规范调访工作程序，使调访工作尽快走向规范化，制度化的轨道。
三、 强化服务，充分发挥人民调解在调访一体化中职能作用
全县调访一体化机制建设重点在于基层，关键做好服务，重要的是充分发挥人民调解在调访一体化中的作用，才能更好维护社会稳定，为促进和谐社会服务。在处理基层矛盾问题时，我县各级调访机构坚持"防、调、处"相结合的运行机制，各负其责，充分发挥人民调解的职能作用，坚持"抓早、抓小、抓了"的工作原则，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是领导重视，齐抓共管。全县调访一体化实行以来，各级领导，把调访工作高度重视，纳入日程，县调访办主任，县司法局局长，主抓基层及调解工作领导深入基层进行调查研究，发现群众上访的热点问题。从建立调访中心以来，仅解决群体性的上访事件达69件，总计解决208件；其中有许多是难解决的案件，有些是10多年未解决的上访案件，有效的维护了社会的稳定。调访一体化职能部门领导与乡镇领导及时调处到位，起到了化解矛盾，减少信访的目的。涉及到有关单位的信访问题，有关单位领导都能解决，积极配合，解决信访问题收到较好的效果。二是调访结合，以调为主。在调访一体化工作中我们发现信访案件矛盾纠纷比重大，针对这一情况乡村调解组织充分发挥职能作用，每年各乡调解委员会都要进行二次矛盾纠纷排查工作，各级人民调解组织分析矛盾纠纷的原因，找出解决
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